“最后一块拼图”：史瓦帝尼为何仍是台湾在非洲唯一的邦交国？

过去30年，累计10个非洲国家与台湾断交，转而投向北京，如今只剩下史瓦帝尼（Eswatini）。

这个位于非洲南部的小国实行“绝对君主制”，逾半人口活在贫穷线下，近年因镇压异见受到国际批评。然而它却是台湾在整个非洲仅剩的邦交国，台湾为此每年投入大量资源维系双边关系。

台湾总统赖清德将于4月22日访问该国，中国国台办随即表态反对，史瓦帝尼的邦交地位再次成为两岸角力的焦点。

台湾为何仍要守住史瓦帝尼？目前台湾邦交国已跌至历史新低的12个，随着国际局势变化，这个数字是否有望止跌回升？

赖清德“直飞”出访非洲

总统府在4月13日宣布，总统赖清德将于4月22日至27日访问非洲友邦史瓦帝尼，庆祝史瓦帝尼国王恩史瓦帝三世（King Mswati III）登基40周年。资料显示，赖清德2024年5月就任总统时，国王恩史瓦帝三世曾赴台参加就职典礼。

这是赖清德任内第二次以总统身分出访邦交国，访问团成员包括总统府秘书长潘孟安、外交部长林佳龙等人，朝野立委并未同行。

中国国台办发言人陈斌华在4月15日表示，一贯以“一个中国”原则对待台湾对外交往问题，坚决反对任何企图在国际上制造“两个中国”的行径，希望有关国家认清大势，站到历史正确一边。

台湾外交部翌日回应，中华民国台湾与中华人民共和国互不隶属，台湾总统出访既符合国际惯例，也是常态，中国无权置喙。

值得留意的是，这次访问航班会直飞目的地，未如过往会中途“过境”美国的惯例。台湾国立政治大学政治学系兼任教授严震生估计，美国待5月特朗普与习近平会面后，才会考虑相关安排，而中东战事又可能令中美领导人是否如期会面成疑。

他对BBC中文指出，台湾与其等待美国决定是否安排过境，倒不如自主决定外访行程，专注访问邦交国，“赖总统去史瓦帝尼，是不过境美国，就是重视这样的一个邦交，我觉得这次就很好。”

台湾总统是否过境美国的安排，一直被视为衡量台美双边关系与互信程度的指标。资料显示，赖清德2024年第一次出访太平洋邦交国，曾过境美国夏威夷、关岛，拜访当地急难管理署和总督等。

赖清德出访前夕，台湾外交部在4月20日发布新闻稿，指出“非洲11国40余名跨区域与跨党派政要”，透过致函、社群媒体贴文及致讯等方式，对赖清德首次出访非洲“表达热烈欢迎”。

外交部未有公布道贺的“非洲政要”职级及身份。其中，未获国际社会广泛承认的索马利兰反应最为高调和明确，该国外交部以官方帐户在社群媒体贴文，代表索马利兰政府欢迎赖清德访问非洲。外交部长林佳龙指出，索马利兰与台湾是“准邦交关系”。

中国在非洲“最后一块拼图”

史瓦帝尼位于非洲南部，面积17,364平方公里，大约是半个台湾大小，邻接南非和莫三比克（或译莫桑比克），官方语言是英语和史瓦济语。

台湾经济部国际贸易署资料显示，史瓦帝尼人口约125万人，人均GDP达4,039美元（2.75万人民币；12.7万台币），可排进非洲国家前10名，GDP以服务业占比约一半、工业占约三成、农业仅占GDP约7%。

但该国贫富悬殊严重，失业率高达四成，逾半人口生活在贫穷线下，人均爱滋病感染率为非洲之冠。

史瓦帝尼在1968年脱离英国殖民统治独立，同年与中华民国建立外交关系，持续超过半世纪。非洲研究学者严震生表示，当时冷战背景下，非洲南部国家均属反共亲美国家，除南非外，其余皆与中华民国有邦交关系，故史瓦帝尼与台湾建交，应在意料之中。

不过从1996年至今，30年间累计有10个非洲国家与台湾断交，包括尼日共和国、中非共和国、几内亚比索、赖比瑞亚、塞内加尔、查德、马拉威、甘比亚、圣多美普林西比和布吉纳法索。

台湾媒体引述台湾当局“涉外人士”形容，史瓦帝尼是中国在非洲最想得到的“最后一块拼图”。

严震生教授表示，史瓦帝尼长期受到中国的压力，例如在外交层面，中国与非洲举行的“中非合作论坛”，史瓦帝尼因为与台湾建交，而不被邀请。

2024年中国外交部发言人毛宁指出，史瓦帝尼与“台湾地区”发展官方关系，不符合史瓦帝尼的自身利益，又相信该国“迟早会认清国际大势，做出符合历史潮流的正确决定”。

史瓦帝尼是非洲现存唯一的“绝对君主制”国家，现任国王恩史瓦帝三世握有实权40年，近年因镇压异见和人权状况恶化受到国际批评，2021年该国发生反政府示威，要求终结国王统治，该国安全部队用实弹向示威民众射击。

国际特赦组织台湾分会在2023年批评，该国一名人权律师图拉尼（Thulani Maseko）2014年因撰文谴责史瓦帝尼缺乏司法独立性和公信力，便因此遭逮捕、被控藐视法庭罪，入狱超过一年；2023年图拉尼在家里窗户被近距离射杀身亡，至今没有人为谋杀案负起责任。

严震生分析，以往史瓦帝尼的抗议活动大多与经济或劳工薪酬有关，也有对王室威权管治的不满，“也有史瓦帝尼的老百姓觉得，都什么时代了还有王室，而且王室占有的国家资源太多，所以会有反对的声音。”

但他指出，正是这种政治体制，让史瓦帝尼能抗拒中国的压力，至今仍能与台湾保持邦交关系，“他是实质元首，他说了算。既然目前为止他愿意与台湾保持邦交，国内大概就不会有什么特别不同的看法。”

他分析，一些非洲国家有意在国际组织争取席次，就会倾向与中国建交并借助其影响力。而史瓦帝尼是小国，采用的君主制与主流政治体制不同，相对在国际事务没有野心，“它（史瓦帝尼）到了国际组织，搞不好还有人觉得你是个王国，怎么那么封建。”

北京的施压与利诱

史瓦帝尼夹在两岸外交角力之间，受双方的拉拢和压力。

国立政治大学东亚所教授杨昊向BBC中文表示，对史瓦帝尼而言，与台湾断交、改投中国，只是成为中国在非洲数十个邦交国之一，但维持与台邦交，就成为台湾在非洲唯一的友邦，会得到台方重视和重点投放资源。

他分析，中国对台湾的邦交国采取威胁和利诱策略，实际各国会观察，断交的诱因和利益有否落实，例如2023年与台湾断交的中美洲国家宏都拉斯，北京曾承诺将大规模采购当地白虾，但实际采购却不如预期。

中国近年持续深化与史瓦帝尼的贸易与基础建设关系。据《南华早报》2025年报导，2023年中国国企中国水电建设集团旗下子公司，以1.46亿美元（10亿人民币；46亿台币）中标史瓦帝尼的基建工程裴克妮大坝（Mpakeni Dam）。

当时台湾外交部回应指出，中国长期以“低价竞标”等方式介入台湾邦交国重大基础建设标案，藉此扩大经济影响力，其背后主要目的是削弱台史邦交关系。

北京的施压不止于此。中国政府在2026年5月1日起，给予53个非洲国家98%税目产品的全面“零关税”待遇，唯独排除史瓦帝尼。

台北的另一种策略

相比起中国以基建投资利诱，台湾在经营与史瓦帝尼的关系，被指采取不同策略。

台湾长期援助和支持史瓦帝尼的发展，外交部编列2026年预算显示，亚西及非洲司编列预算约23.4亿台币（7400万美元；5.05亿人民币），当中逾84%协助非洲国家各项经济建设、社会发展计画及卫生医疗合作经费，预算没有独立列出史瓦帝尼的占比。

根据台湾官方资料，台湾提供多方面经济援助，包括推动“王家科技园区”(RSTP)、“乡村电气化计画”、“改善偏乡供水计画”及“史京医院门诊部改建”等计画，以及推动“果树产销计画”、“水产养殖计画”、“养猪产业提升计画”等，协助当地农业发展。

此外，台湾亦提供奖学金和赴台就读的机会，2025年史瓦帝尼有609位学生在台学习。

台湾的医疗技术也成为维系邦交手段之一，2021年史瓦帝尼国王及其众多妃子感染新冠病毒，台方派出台北医学大学附属医院5人团队，搭专机前往当地进行长达一个月的治疗。事后国王表示因为台湾赠送的抗病毒药物，让他成功康复。

产业投资方面，根据2024年台湾官方资料，台商历年对史瓦帝尼投资额累计余1亿美元，当地21家台商公司，逾七成从事纺织成衣业，史瓦帝尼两万名纺织工人当中，逾60%受雇于台商纺织厂。

不过，当地劳工权益问题持续受关注。“国际工会联合会”（ITUC）指出，史瓦帝尼是对待劳工而言最恶劣的10个国家之一，工会人士面临打压与有罪不罚的恶劣环境，当局限制工会集会。《美国之音》（VOA）2024年报导指出，当地纺织工人投诉工资低于最低工资，许多人每天工作超过12小时，却没有领到加班费。

严震生教授分析，史瓦帝尼国家规模较小，人口仅百多万人，台湾政府援助或NGO在当地的活动，对当地人民“有感”，每年提供奖学金亦接触当地的社会精英，王室的王子也曾在台湾读书，“如果我们用同样的方式去援助奈及利亚，那就行不通了，奈及利亚有两亿人口，该怎么做？”

他形容，中国在非洲投资基建，固然很快见成果，对当地政治人物十分吸引，但随之而来是中国对当地经济影响力逐渐增加，移居当地中国人亦增加，中国商人和廉价货品冲击当地经济。相比之下，台湾的对外援助不会掌控当地经济或留下大量人口，对相关国家压力较小。

“台湾现在的年轻人也很有理想，会去（当地）做医疗援助或国际合作，但很少有人会想在那里生根。”

外交现实下的选择

现时台湾只余12个邦交国，较1969年的70个大幅锐减。

严震生教授认为，台湾与威权统治的史瓦帝尼保持邦交，有现实层面考虑──要借助邦交国在外交层面为台湾发声，例如台湾要参加世界卫生组织、国际民航组织或联合国气候变迁框架公约，需要有邦交国协助提案。

“我们看到很多西方国家，包括美国、日本，说我支持台湾参与国际组织，但提案从来没有过，联署也从来没有过。”

他指出，邦交国的提案让中国在外交层面的防卫不能松懈。同时，总统出访邦交国，获国事访问规格接待，亦是反映台湾是获其他国家承认，“主权国家除了政府、土地、人民，你还是要有别的国家也愿意承认你。虽然我们现在只有12个，但还是可以讲。”

赖清德2024年5月就任总统时，国王恩史瓦帝三世曾赴台参加就职大典。赖清德在2024年底曾访问帛琉、吐瓦鲁、马绍尔群岛共和国等位于南太平洋的三个邦交国。

台湾外交部资料显示，2022年史瓦帝尼国王恩史瓦帝三世访问台湾。他表示，因与台湾签署的一些协议，让史瓦帝尼在农村电气化、农业、水资源、公共卫生、癌症诊断及治疗设施等方面都有诸多进展。他重申，会持续支持台湾成为联合国的完整会员。

2023年，连同史瓦帝尼在内的12个台湾邦交国，均向世界卫生大会提出“邀请台湾以观察员身分参与世界卫生大会”，史瓦帝尼更在总务委员会及全会，与中方阵营进行两回合的2对2辩论。2022年第77届联合国大会总辩论，史瓦帝尼敦促联合国体系接纳台湾。

据台湾媒体报导，这次赖清德出访，台史双方将签订“台史经济合作协定”，台湾提供史瓦帝尼部分产品优惠关税待遇，史瓦帝尼也给予台商更优惠投资保障及待遇。

总统府发言人郭雅慧早前表示，台湾与史瓦帝尼合作在当地兴建战略储油槽，提升能源安全；在当地推动“台湾产业创新园区”；协助当地导入智慧医疗以及远距医疗系统。

台湾邦交国有望止跌回升？

台湾邦交国数目随2024年诺鲁断交后，跌至12个的新低，外界观察是否有机会“止跌回升”。

中美洲国家宏都拉斯新任总统阿斯夫拉（Nasry Asfura）竞选期间曾承诺与台复交，阿斯夫拉胜选就任后，上任驻中大使1月底辞职至今，仍未派遣新任大使。

台湾外交部次长陈明祺表示，宏都拉斯新政府不完全了解前任政府与中国签下多少协议，担心前任政府留下来的“地雷”，希望台湾先稍安勿躁。他指出，美国等其他国家有在协助台宏复交。

美国总统特朗普去年底在其新版国家安全战略中，重提200年前的“门罗主义”（Monroe Doctrine），该主义由美国第五任总统詹姆斯‧门罗（James Monroe）于1823年12月提出，他宣示西半球是美国的势力范围，并警告欧洲列强不得干涉。现时特朗普重提门罗主义，主张西半球为华盛顿的势力范围，外界观察美国会否在西半球，如拉丁美洲排除中国和俄罗斯的影响，连动影响台湾的外交。

学者杨昊分析，特朗普重提门罗主义，是基于自身国家利益与战略利益，对台湾在美洲、太平洋岛国的邦交国发挥影响，“在美国的势力范围内，或是战略优先区域内，它可以有一些影响力，当然不是最终决定权。”

严震生教授分析，特朗普将西半球被视为势力范围，不希望中国跟当地国家关系密切，美方有意愿促成当地国家与台湾恢复邦交，“如果美国能促成，从2007年至今（台湾）快20年没增加过新邦交国了，若宏都拉斯能恢复，那至少是一个止跌回稳的开始。”