索馬利蘭: 「非洲之角」的大國博弈與台灣能源佈局背後的美中角力

台灣總統賴清德原定訪問非洲唯一的邦交國史瓦帝尼（Eswatini），卻在星期二（4月21日）因非洲國家取消「航權」而作罷，這讓台灣在非洲的外交困境再次凸顯。

同樣在非洲大陸，台灣正與同樣不被聯合國承認的索馬利蘭（Somaliland）加速靠攏。隨着以色列在2025年底正式承認索馬利蘭，加上中東能源局勢動盪，這片位於亞丁灣咽喉、蘊藏稀土等關鍵礦產的土地，正成為美中台博弈的新熱點。

BBC中文訪問了台灣駐索馬利蘭代表、美籍投資者及區域專家，探索台灣如何藉由經貿與科技實力與盟友展開合作，在「外交荒漠」中開闢新據點，而背後又突顯了美中在「非洲之角」怎樣的競逐。

「非洲之角」上的台灣人

所謂「非洲之角」（Horn of Africa）是指非洲東北部凸出的半島地區，主要包括索馬利亞（Somalia，索馬里）、索馬利蘭（Somaliland）、衣索比亞（Ethiopia，埃塞俄比亞）、厄利垂亞（Eritrea，厄立特里亞），以及有美、日、中等多國軍隊駐紮的小國吉布地（Djibouti，吉布提）。

這裡是全球最具戰略意義的「咽喉要道」之一，掌控著連結紅海、蘇伊士運河與印度洋的曼德海峽（Bab el-Mandeb），承載全球約10-12%的貿易量（尤其是石油與液化天然氣）。

其中，索馬利蘭的最大港口柏培拉港（Berbera Port），是「非洲之角」的戰略良港，它扼守紅海與亞丁灣海運要道，正由杜拜環球港務集團（DP World）投資開發為現代化港口。該港是衣索比亞等數億人口內陸國的重要出海口，具有極高的經貿潛力。

2020年，在新冠疫情開始肆虐之際，台灣代表羅震華銜命從沙烏地阿拉伯（Saudi Arabia，沙特阿拉伯）轉至索馬利蘭任職。

羅震華在接受BBC中文采訪時憶及，六年前來到當地，民眾多半以為他是來自中國大陸的人士。在大街上徒步時，路人常對著他喊：「中國（China）。」他則是不厭其煩地解釋：「不，我是從台灣來的。」甚至曾在沙灘上被一名當地幼齡女童指著大喊「新冠病毒」。

羅震華在越洋電話中笑着告訴記者，現在情況已經質變了，「大家都知道台灣了」。

索馬利蘭擁有豐富的稀土等礦產，地質結構與隔海相望的產油大國葉門（Yemen，也門）相似，被認為擁有巨大的油氣田。

人口約600萬的索馬利蘭自1991年從索馬利亞分裂出去，位於「非洲之角」的核心區域，在能源物資成為大國博弈的新籌碼後，其戰略地位近年來在非洲正逐漸爬升。其中，台灣在其中穿梭的角色，開始成為焦點。

羅震華向BBC中文解釋，台灣自2020年與索馬利蘭建立「高度官方關係」（代表處互設），是早期的布局者。六年來聚焦於「台灣模式」，包含醫療、農業、公共衛生和基礎建設等全方位的協助。

他進一步說明，台灣在2021與2024年協助索馬利蘭進行民主選舉，2025至2026年雙方合作延伸至海事安全，雙方簽署合作協議，提出「非紅海岸線／非紅海岸安全區」概念，並在經濟能源領域進行實質的鉅額投資。

目前，台灣政府所有、規模最大的石化能源公司「台灣中油」（CPC Corporation）已在當地投資數千萬美金。「順利的話，預計2027年會開挖第一口井」，而部分合作區塊更有望在2026年初便開始鑽探，羅代表表示。

有分析稱，在以色列去年底承認其地位後，台北將索馬利蘭視為「理念相近的民主夥伴」，連結美國、以色列等盟友的腳步加快，希望共同形塑索馬利蘭成為紅海的民主據點。特別是台灣在非洲僅剩史瓦帝尼一個邦交國，戰略及物資地位顯要的索馬利蘭，遂成為台灣在外交上的關鍵新夥伴。

六年來，儘管台灣與索馬利蘭未正式宣布「建立外交關係」，但羅代表說，政府高層往來持續且緊密。去年剛落成、通往索馬利蘭機場的道路被命名為「台灣大道」（Taiwan Avenue），其中70%由台灣出資。

身為東非十國外交事務負責人的羅震華強調，他將索馬利蘭視為紅海旁的「金銀島」——意指此地蘊藏豐富的能源、礦產與農作，確實吸引了台灣及各國投資與外交往來的興趣。這背後的背景，是全球因戰火陷入能源爭奪、大國競逐對沖關係持續，使得索馬利蘭的戰略價值屢屢攀升。

其中，索馬利蘭最為看重的盟友「美國」，對其投資興趣也開始上升。

投資鋰礦的美國商人

「最初吸引我前往索馬利蘭的原因，在於它代表了非洲難得的機會。」

這是美國投資銀行家張綺真（Orina Chang）向BBC中文說明了她投資索馬利蘭的初衷。台裔背景的張女士向BBC 中文解釋，她在華爾街闖蕩30年後，近年將投資延伸到萬里之外的「非洲之角」。她的目標之一是鋰礦，稀土家族中的一員——亦是當下全球最熱門的戰略能源之一，並計劃從頭開始建立一個大型國家級的地質測繪平台。

張女士稱，新冠疫情後不久的2023年，她首次前往索馬利蘭並與當地的台灣代表會面，進而開啟她對該地的投資興趣。她指出，索馬利蘭與許多新興市場國家截然不同，後者最有潛力的區域多半早已被外國大型特許權奪下，但索馬利蘭目前仍相對開放。「這意味著，我們可以在大規模勘探開始之前，利用現代AI驅動的地質測繪技術，來辨識全國範圍內存在哪些礦物及其位置。」

不過，張綺真也同意，近年來美國日益重視確保關鍵礦物供應的可靠性與多元化。這些材料對於電動車、可再生能源系統、國防技術及先進電子產品至關重要。因此，在現有高度集中的供應鏈之外開發新來源，已成為美國戰略優先事項。

換言之，此次投資回應了全球針對能源經濟的廣泛需求。她向BBC中文表示，目前已與數個專注於發展融資及戰略資源的美國機構進行討論。「其實，這也反映了美國強化全球關鍵礦物供應鏈的努力，同時鼓勵戰略夥伴地區的可持續經濟發展。」

至於索馬利蘭當地人，他們對外資的看法及前景又是什麼？

對此，與張女士合作的索馬利蘭企業家杜艾爾（Abdiaziz Ismail Du'ale）向BBC中文表示，區域不穩定並非主要顧慮，索馬利蘭長期維持著良好的和平與安全紀錄。

然而，國際承認問題確實持續影響融資與大規模投資的信心。曾任索馬利亞國會議員的杜艾爾向記者說明，目前索馬利蘭政府正努力解決挑戰，但仍需改善基礎設施與強化國際夥伴關係。

面對家鄉的未來，杜艾爾十分有信心，他認為與台灣建立關係並設立代表處（當地稱為大使館）是個重要轉折點，這讓國際社會更加關注索馬利蘭的穩定性與資源潛力。

杜艾爾告訴記者，索馬利蘭與肯亞（Kenya，肯尼亞）、衣索比亞等區域夥伴維持良好關係，而像杜拜世界（DP World）在柏培拉港的重大投資也被視為一種肯定。

中國影響

根據2025年上半年數據，每天大約有420萬桶原油與石油產品通過亞丁灣海峽，占全球海運石油貿易約6%。分析指出，2026年該地區已從傳統的「脆弱國家群」轉變為大國博弈、代理衝突與資源競爭的「區域安全複合體」，中美、阿聯酋、以色列、土耳其乃至伊朗胡塞武裝與近年來台灣的加入，讓該地重要性持續升高。

2025年底以色列的承認，也讓索馬利蘭背後的美國與台灣，以及索馬利亞背後的土耳其、中國與俄羅斯的聯盟暗湧角力，逐漸浮上台面。其中，中國長期支持索馬利亞主權完整，主張索馬利蘭是索馬利亞「不可分割的一部分」。在以色列於2025年12月正式承認索馬利蘭後，中國立即重申立場，批評索馬利蘭與台灣往來，並支持索馬利亞打擊「分離勢力」。

在經濟上，中國在索馬利蘭的大型直接投資相對稀少，是「一帶一路」在非洲少數觸及不深的地帶。

譬如，台灣代表羅震華向BBC中文指出，目前中國企業主要以小規模礦業為主（購買礦石、簡易開採後出口），尚未有系統性的大規模開發。不過，羅代表也觀察到，近期中國企業如中騰微網與當地簽署協議，在柏培拉興建太陽能發電廠。

「2020年台灣設處時，中國曾帶著高額承諾前來誘使索馬利蘭斷交但未果，」他說，以色列宣布建交後，其外長於今年1月突擊訪問，不到幾週，中國外長王毅也飛往索馬利亞，施壓態勢明顯。

而台灣正積極遊說以美國為首的夥伴投注更多關注，希望美國加速建立據點，形成「區域聯防」，反制中國施壓。

面對中國問題，當地企業家杜卡爾先生解釋，他的目標是將索馬利蘭打造成為未來的「加工中心」，吸引其他非洲國家利用其產能以創造價值。據他觀察，索馬利蘭並未收到中國任何直接的投資提議，政府雖一度與北京有間接外交溝通，但目前處於關閉狀態。

然而，過去也有民眾如牲畜商人伊斯梅爾（Ismail Mohamed）曾向BBC表達疑慮，認為對中國的需求遠多於「小小的台灣」；商人穆娜（Muna Aden）亦曾懷疑這段關係是個大錯。

台灣政經評論者趙曉慧分析，中國在非洲過往透過「一帶一路」投資基礎建設或大港口的模式，從2024年開始變動，根據非洲豐富的鋰或錳等戰略稀土礦產，鎖定建立關鍵礦產與綠能供應鏈，作為電池與AI晶片等製品的原料，累積與美國特朗普（Donald Trump，川普）政府對抗的本錢。

自今年5月起，中國對非洲53個邦交國家將實施100%稅目產品零關稅待遇，除了台灣的友邦史瓦帝尼。

對於中國在非洲的影響，美國智庫哈德遜研究所資深分析師麥瑟維（Joshua Meservey）向 BBC中文分析，索馬利蘭的戰略性確實對美國有吸引力，主要在於安全與經濟潛力。

譬如，在經濟方面，索馬利蘭的柏培拉港已完成整修，是全非洲最高效的港口之一，索馬利蘭親美、相對穩定，與台灣保持關係並抵抗中國的拉攏，同時是相對強健的民主（總統及議員由人民直選），它戰略位置優越，距離全球航運咽喉要道曼德海峽很近，且與胡塞恐怖組織隔著亞丁灣相望，而美國一直對該組織保持高度關注。

仍在索馬利亞活動的所謂「伊斯蘭國」（Islamic State）和「青年黨」（al-Shabaab）恐怖組織在當地很活躍，美國已對這兩者發動了數十次空襲，特別是針對後者。因此，麥瑟維說，「索馬利蘭可能成為美國的一個具吸引力的對沖選項，以防美國在吉布提的影響力被進一步削弱。」

但挑戰也存在。根據《紐約時報》去年報導，索馬利蘭有意提供美軍設立軍事基地，換取美國的外交承認，索馬利蘭總統阿布杜拉希（Abdirahman Mohamed Abdullahi）認為這是一個很好的機遇。但也有分析認為，此舉將帶動非洲各地的分離主義，造成美國盟邦埃及、土耳其及區域的不安。

麥瑟維也向BBC中文強調了蘇丹內戰、南蘇丹的暴力衝突，衣索比亞與厄利垂亞之間可能爆發戰爭的風險。他又特別向BBC中文提及，中國在該地區極具影響力，尤其在吉布地最為明顯，雖然美國在吉布地設有該國在非洲唯一的永久軍事基地。

他說，「北京試圖利用其外交政策的所有工具來削弱美國在全球的地位，中國在東非的影響力對美國而言是一項重大的挑戰。」

對投資者來說，來到這塊投資處女地，他們變得更加謹慎。張綺真便向BBC中文解釋，早年投資中國的經驗教會她面對前沿市場的重要課題：「單靠合約不足以保護涉及實體資產與在地設施的投資。因為一旦出問題，即使投資人在國際仲裁中勝訴，要收回已投入當地的資本仍極其困難。」

張綺真向BBC中文強調，該公司在索馬利蘭的投資是步步為營，目標是從美國政府相關融資機構獲得第一階段投資，因為當台美雙邊政府機構參與進來時，會增加一層穩定性與支撐網絡，有助於保護前沿環境中的長期投資。

無論如何，「非洲之角」正快速成為21世紀大國角力的新據點。索馬利蘭憑藉潛在的礦產資源與戰略位置，吸引了台灣、美國和以色列等盟友。然而，中國仍堅守立場，透過小規模開發與外交施壓試圖削弱有關影響。

中國於非洲的影響力，以及美中日等國在吉布地的軍事存在、胡塞威脅與稀土供應鏈角力，台灣及美國和索馬利蘭的來往，預示著在能源爭奪日益激烈的當下，一場新的博弈已然揭幕。